近日，贵州多地财政局发函，要求撤回金融机构的多个承诺函。事实上，由于地方发展与融资饥渴的矛盾，这种向金融机构出具的承诺函在地方政府项目中很常见。由于国家正大力推广PPP模式，对于非经营类的PPP项目是需要财政承诺的。然而，承诺函的灰色边界仍然存在。地方政府违规出具的担保函、承诺函，多是在全口径预算管理之外，属于违规举债行为。有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，承诺函是形式还是实质，要看是否真的纳入预算。地方违规举债的冲动仍然强烈，地方城投公司尚在转型过程中，有些仍在承担政府投融资职能，此外还有其他不少变通的手法。 （编辑：林虹）